Сообщество майнеров в России сформировалось давно. В октябре 2023 г. в стране появилась Ассоциация промышленного майнинга (АПМ), объединяющая пять компаний, которые предоставляют мощности или оборудование для добычи монет. Лидерами по выручке среди них являются BitRiver, Intelion Data Systems и Promminer. Основные майнинговые фермы располагаются в Иркутской, Оренбургской областях, Красноярском крае, Кемеровской области и других регионах, преимущественно с невысокими тарифами на электроэнергию.
Майнинг в России процветал много лет, и такая ситуация, вероятно, требовала законодательного регулирования. Правда, в стране с 2020 г. действовал Федеральный закон № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах и цифровых валютах». Который, тем не менее, никак не регулировал майнинг.
В августе 2024 года В.Путин подписал закон № 221-ФЗ о легализации майнинга, который внес изменение в действующее законодательство и перевел, наконец, майнинг в правовое поле. Долгожданный документ вступает в силу 1 ноября, он узаконил добычу криптовалют, закрепил понятия «майнинг», «майнинг-пул» и «оператор майнинговой инфраструктуры», установил порядок и требования к деятельности по добыче монет. В октябре 2024 г. в еще не вступивший в действие документ были внесены некоторые ужесточающие поправки, которые, в сущности, после одобрения Советом Федерации и президентом и начнут работать с 1 ноября.
Первое: закон определил требования к индивидуальным предпринимателям (ИП), юридическим (ЮЛ) и физическим лицам (ФЛ), которые могут заниматься майнингом. Под ограничения, например, попали ИП, у которых есть судимость за экономические преступления, либо их счета и имущество заморожены. А также ИП из списка террористов и экстремистов. Кроме того — организации, связанные с производством, передачей, продажей-покупкой электроэнергии и тп.
В новой редакции указано, что правительство может запретить майнинг цифровой валюты в отдельных субъектах или территориях, что согласуется с законом «Об электроэнергетике». Запрет может распространяться и на майнинг-пулы. Порядок установления таких ограничений будет определяться Кабинетом министров. Кроме того, правительство вправе регулировать деятельность майнинговых операторов.
Как подчеркивают в Правительстве РФ, необходимость таких ограничений связана с дефицитом электроэнергии в отдельных субъектах. Председатель Госдумы В. Володин отметил, что в некоторых регионах из-за строительства дата-центров для майнинга электроэнергии не хватает даже для обеспечения населения и теплоснабжения. При этом в стране есть районы, «где производство электроэнергии в разы превышает потребление», поэтому такая ситуация требует законодательного регулирования. Заместитель министра энергетики Е. Грабчак требует запрета майнинга в «дефицитных» и субсидируемых регионах, чтобы стимулировать майнеров производить собственную электроэнергию.
Закон содержит четко сформулированные обязанности майнеров, а именно: внесение ИП и ЮЛ в специальный реестр, информирование о полученной криптовалюте и адресах-идентификаторах и предоставление их уполномоченным органам. Изначально ведение реестра майнеров было закреплено за Минцифры России, но после поправок полномочия перешли к Федеральной налоговой службе (ФНС). Также появился запрет на предоставление услуг майнерам, которые не включены в реестр ФНС или исключены из него, к примеру, за неоднократное нарушение законодательных требований в течение года.
ФЛ могут добывать криптовалюту без внесения в реестр ФНС, если они не превышают установленные лимиты энергопотребления. При этом они все равно обязаны передавать информацию о полученных доходах от цифровых активов и адреса-идентификаторы в ФНС, откуда данные идут в Росфинмониторинг и Центральный банк.
Но! Изменился перечень государственных органов, которые будут иметь доступ к адрес-идентификатору пользователя. Если в первой редакции закона эту информацию необходимо было передавать Росфинмониторингу, Федеральному совету безопасности (ФСБ), ФНС и Росимуществу, то после поправок в перечень добавили федеральные органы исполнительной власти, прокуратору, оперативно-следственные органы, органы дознания.
По мнению законотворцев, введение нового закона и изменений к нему позволят урегулировать майнинг и обращение цифровых активов в России, повысят устойчивость энергетической системы и оградят граждан от потенциальных рисков, связанных с криптовалютой. Новый закон переведет майнинг в правовое поле и привлечет средства в госбюджет. Только в 2023 г., по словам члена комитета по бюджету и налогам Н. Чаплина, российские майнеры получили биткоины на $3,5 млрд. По мнению экспертов, закон облегчит деятельность для крупных игроков, а средних и мелких, вероятно, поглотят майнинг-пулы. В качестве недостатков аналитики отмечают размытость понятия «лимит энергопотребления» для граждан, т.к. конкретные цифры в документе не указаны.
Итак, в РФ майнинг жив? Даже несмотря на крайний халвинг.
