Криптовалюта в Беларуси: законодательство и перспективы развития

Введение

Беларусь стала одной из первых стран в регионе, которая создала благоприятные условия для развития рынка криптовалют. Уже с конца 2017 – начала 2018 года в стране было сформировано специальное законодательство, нацеленное на развитие цифровой экономики. Декретом Президента были легализованы основные операции с цифровыми активами, введены налоговые льготы и определена особая роль в этой сфере Парка высоких технологий (ПВТ)- белорусской “Кремниевой Долины”, действующей по экстерриториальному принципу. При этом государство сохранило контроль над операциями с криптовалютой. В данном материале рассмотрены регулирование криптовалют в Беларуси, ключевые нормативные акты, роль ПВТ, вопросы налогообложения, а также текущие инициативы и перспективы криптовалют в Беларуси, от развития майнинга до планов по запуску цифрового рубля.

Развитие криптовалют в Беларуси

Основные этапы развития регулирования криптовалют в Беларуси по годам.

Читайте также

Читайте также

Криптобанки в Беларуси: список 26 криптовалют и 11 операций – что разрешено

U-Gen

База знаний

2017–2018: Легализация криптовалют и старт цифровой трансформации. В 2017 году был принят Декрет Президента № 8 «О развитии цифровой экономики». Этот документ легализовал криптовалюты, смарт-контракты и майнинг в Беларуси, а также установил особый правовой режим для резидентов ПВТ. По сути, Парк высоких технологий Беларуси стал хабом криптоиндустрии страны. В это же время был введён сам термин «цифровой знак (токен)», заменивший привычную «криптовалюту» в нормативных актах. Физические лица получили право владеть токенами, осуществлять майнинг и проводить операции с криптовалютами.

2019 – 2020: Развитие криптовалютной инфраструктуры. В 2019 году была запущена первая регулируемая криптобиржа Currency.com (сейчас – Dzengi.com). Она предоставила доступ к токенизированным активам, ее запуск стал важным шагом в развитии криптовалютной инфраструктуры страны. Currency.com оказалась первой в мире (!) криптобиржей, регулируемой в рамках национального законодательства. Появились и другие операторы обмена криптовалют, на середину мая 2025 года 15 резидентов ПВТ имеют право осуществлять деятельность в сфере токенов. В этот период начали появляться услуги по хранению цифровых активов, в том числе — через кастодиальные сервисы ПВТ-резидентов. Были разработаны первые AML/KYC-протоколы, обязательные для криптокомпаний в рамках ПВТ.

2021 – 2025: Ужесточение регулирования, развитие цифрового рубля.  В 2021 году были внесены изменения в Декрет № 8, направленные на предотвращение использования криптовалют в незаконных целях. Были установлены дополнительные требования к операторам криптоплатформ и усилен контроль за операциями с цифровыми активами. Введён обязательный мониторинг криптокошельков, подозреваемых в противоправной деятельности, и механизм формирования “черного списка” адресов. Впервые заговорили о создании единого государственного реестра криптооператоров. Позже проект реализован в рамках ПВТ.

В 2024-м принят Указ Президента № 367 «Об обращении цифровых знаков (токенов)». Документ установил запрет для физических лиц и индивидуальных предпринимателей на покупку и продажу криптовалюты вне белорусских криптобирж, являющихся резидентами ПВТ. Также были введены ограничения на использование анонимных кошельков и операций через P2P-сервисы зарубежных торговых площадок. Сформирована структура для блокировки P2P-переводов, включая мониторинг и анализ блокчейн-транзакций с привлечением МВД и Комитета госконтроля. Более подробно — ниже.

2025: Изменение налогообложения, обозначились перспективы развития майнинга криптовалют (подробнее – далее).

Правовое регулирование криптовалют в Беларуси

Как отмечено выше, законодательство о криптовалютах в Беларуси базируется на двух основных документах. Как дополнение выступает Налоговый кодекс:

1. Декрет Президента № 8 «О развитии цифровой экономики» (от 21.12.2017).
2. Указ Президента № 367 «Об обращении цифровых знаков (токенов)» (от 17 сентября 2024).
3. Налоговый кодекс Республики Беларусь (2025).

Эти документы обеспечивают легальную основу для функционирования криптовалютного рынка в Беларуси. Они сочетают возможности для развития цифровых технологий с контролем за финансовыми рисками.

В случае нарушений законодательства о криптовалютах в Беларуси в действие вступают нормы Административного или Уголовного кодексов.

Краткий обзор Декрета Президента № 8 «О развитии цифровой экономики»

Декрет № 8 «О развитии цифровой экономики» стал прорывным шагом в направлении формирования правового поля для криптовалют и цифровых активов в Беларуси. Основные положения Декрета:

• Легализация криптовалют. Декрет легализует использование криптовалют на территории Беларуси. В нем цифровые знаки (токены) признаны объектами права, разрешено владение ими и обмен.
• Майнинг криптовалют. Декрет дает право физическим лицам заниматься майнингом криптовалют без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.
• Резидентство в Парке высоких технологий. Документ устанавливает особый правовой режим для резидентов ПВТ, который включает налоговые льготы и упрощенные условия для работы с криптовалютами.
• Налоговые льготы. В рамках Декрета до 2023 года операции с криптовалютами освобождались от налогообложения.
• Запрет на использование криптовалют как средства платежа. Несмотря на легализацию, криптовалюты запрещено использовать в Беларуси как средство оплаты товаров и услуг.
• Инновационные технологии и блокчейн. Декрет предусмотрел развитие технологий блокчейна и других инновационных финансовых инструментов.
• Операторы криптоплатформ и обменников. Декрет ввел понятие “оператор криптоплатформы” — юридическое лицо – резидент ПВТ, имеющее право оказывать услуги по обмену, хранению, выпуску токенов и по иным криптооперациям. Они обязаны соблюдать меры по борьбе с отмыванием денег (AML) и требования по идентификации клиентов (KYC).
• Защита прав участников рынка. Введены нормы, направленные на защиту прав владельцев токенов и инвесторов. Предусмотрена возможность рассмотрения споров в международном арбитраже.

Указ № 367 «Об обращении цифровых знаков (токенов)» и его влияние

В 2024 году был издан Указ Президента № 367 «Об обращении цифровых знаков (токенов)». Основные его положения:

• Ограничение операций с криптовалютами вне лицензированных платформ. Указ установил строгие правила для проведения операций с цифровыми знаками (токенами). Основной момент — все операции с криптовалютами должны осуществляться только через криптобиржи и обменники, зарегистрированные в ПВТ. Любые иные сделки с криптовалютами считаются незаконными.
• Запрещено использование анонимных кошельков. Указ ввел ограничения на использование анонимных криптокошельков, что исключает возможность проведения анонимных транзакций. Эта мера направлена на предотвращение использования криптовалют для нелегальных операций и обеспечения прозрачности финансовых потоков.
• Запрещено использование зарубежных P2P-сервисов. Для борьбы с нелегальными операциями Указ запретил проведение операций с криптовалютой через зарубежные P2P-платформы (peer-to-peer обмен). Это ограничение направлено на исключение несанкционированных операций с криптовалютой, которые могли бы обходить контроль государства.
• Лицензирование криптоплатформ. Компании, желающие работать с криптовалютами в Беларуси, обязаны получить лицензию в рамках ПВТ. Лицензирование позволяет более эффективно контролировать деятельность этих операторов и обеспечивать соблюдение законодательства, включая требования по антиотмывочному и антифродовому контролю.
• Ответственность за нарушения. Указ предусматривает ответственность для физических и юридических лиц за нарушение новых правил.

Эксперты отмечают, что Указ значительно усиливает государственный контроль над криптовалютной сферой. При этом он же, по мнению законодателей, способствует формированию более прозрачной и контролируемой среды для операций с криптовалютой, снижает риски мошенничества и незаконного оборота средств. Проведение операций через резидентов ПВТ может стимулировать развитие белорусских криптоплатформ и повысить их конкурентоспособность.

Роль Парка высоких технологий (ПВТ) в регулировании криптовалютной деятельности

Парк высоких технологий Беларуси играет ключевую роль в регулировании криптовалютной деятельности и выступает центром легального крипторынка страны. Одним из главных направлений работы ПВТ стало лицензирование и контроль организаций, работающих с криптовалютами.

Только резиденты ПВТ имеют право на:

• обмен криптовалют,
• проведение операций через криптоплатформы,
• реализацию ICO (первичное размещение токенов),
• оказание брокерских и кастодиальных услуг.

ПВТ осуществляет отбор таких резидентов, проводит мониторинг их деятельности и устанавливает для них специальные правовые и технические требования.

Важной функцией ПВТ является защита пользователей и борьба с финансовыми преступлениями. Резиденты обязаны соблюдать процедуры по идентификации клиентов (KYC) и противодействию отмыванию денег (AML). ПВТ тесно сотрудничает с другими государственными органами — Следственным комитетом, МВД, Нацбанком и Министерством по налогам и сборам. Кроме того, ПВТ обеспечивает открытую информационную политику.На официальном сайте регулятора  размещён перечень всех резидентов, имеющих право на осуществление операций с токенами.

Разрешенные и запрещенные операции с криптовалютой в РБ

Белорусское законодательство чётко определяет перечень операций с криптоактивами, которые разрешены, и устанавливает запреты на иные формы деятельности. Ниже приведены основные разрешенные и запрещенные операции с криптовалютой в Республике Беларусь.

Физическим лицам в Беларуси разрешено:

• Покупать и продавать криптовалюту через резидентов ПВТ, включая лицензированные криптобиржи и обменники.
• Обменивать криптовалюту на другие токены (например, BTC на ETH) через официальные платформы.
• Хранить криптовалюту в идентифицированных электронных кошельках.
• Заниматься майнингом для личного использования, без привлечения третьих лиц.
• Передавать криптовалюту в дар или по наследству в рамках действующего законодательства.
• Использовать иностранные криптобиржи для операций с токенами, не связанными с вводом или выводом фиатных средств, при условии соблюдения требований законодательства.

Запрещено:

• Покупка и продажа криптовалюты за фиатные деньги на зарубежных платформах или напрямую между физическими лицами.
• Использование анонимных кошельков, не прошедших процедуру идентификации.
• Осуществление операций с криптовалютой через банковские счета и карты, не предназначенные для таких транзакций.
• Посредническая деятельность, включая систематическое содействие другим лицам в совершении операций с криптовалютой с целью получения прибыли.
• Использование криптовалюты в незаконных целях, таких как отмывание денег, финансирование терроризма или участие в мошеннических схемах.

Юридические лица – не резиденты ПВТ (обычные юрлица) не имеют права проводить операции с криптоактивами, за исключением владения токенами на балансе в инвестиционных или исследовательских целях.

Ограничения на использование анонимных кошельков и операций вне лицензированных платформ

Основная цель ограничений на использование анонимных кошельков и операций вне лицензированных платформ — это борьба с киберпреступностью и отмыванием денег. Анонимные транзакции затрудняют отслеживание финансовых потоков и могут использоваться для финансирования незаконной деятельности. Обязательная идентификация пользователей и проведение операций через лицензированные платформы позволяют обеспечить прозрачность и безопасность финансовых операций. 

Налогообложение операций с криптовалютой в Беларуси в 2025 году

С 1 января 2025 года в Республике Беларусь вступили в силу обновлённые нормы налогообложения, касающиеся операций с цифровыми знаками (токенами).

Физические лица, совершающие операции с криптовалютой через официальных резидентов ПВТ, по-прежнему пользуются рядом налоговых преференций. Доходы от таких операций не подлежат налогообложению. Также освобождены от подоходного налога операции по дарению токенов между близкими родственниками и получение криптовалюты по наследству (в пределах необлагаемого лимита, установленного в 2025 году — 11 516 белорусских рублей). Доходы от майнинга также не облагаются подоходным налогом. 

Однако операции, проводимые вне ПВТ, подлежат налогообложению. Например, если гражданин Беларуси продаёт токены на зарубежной криптобирже и получает доход в фиатной валюте, он обязан задекларировать его и уплатить подоходный налог по ставке 13%. В случае, если доход получен от запрещённой или непрозрачной деятельности, может применяться повышенная ставка — 26%. 

Физические лица обязаны подавать налоговую декларацию о таких доходах до 31 марта 2026 года и уплатить соответствующий налог не позднее 1 июня 2026 года.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей налогообложение зависит от их статуса. 

Резиденты ПВТ имеют более льготный режим: 

• налог на прибыль составляет 9%, 
• доходы от проведения ICO (первичных размещений токенов) освобождены от налога. 

Напротив, для компаний, не входящих в ПВТ, действуют стандартные ставки налога на прибыль — 20% или 25%, в зависимости от уровня дохода.

Следует отметить, что операции по отчуждению токенов — их продажа или обмен — не облагаются НДС. Однако доходы от майнинга, если он осуществляется в коммерческих целях, облагаются НДС по общей ставке.

За несоблюдение налоговых обязательств в сфере криптовалют предусмотрена административная и, в отдельных случаях — уголовная ответственность.

Перспективы развития криптовалютной сферы в Беларуси

Белорусская криптовалютная отрасль имеет хороший потенциал для развития. В качестве перспектив криптовалют в Беларуси можно выделить:

• Укрепление правового регулирования и развитие нормативной базы.
• Рост числа резидентов ПВТ, за счет привлечение новых криптокомпаний и стартапов.
• Развитие цифрового белорусского рубля как инструмента модернизации финансовой системы (см.ниже).
• Создание новых финансовых продуктов на блокчейне, их внедрение в госуслуги и бизнес.
• Усиление кибербезопасности и разработка инструментов защиты от мошенничества и отмывания средств через криптовалюту.
• Повышение финансовой и цифровой грамотности населения.
• Развитие майнинга (см. ниже).

Государственные инициативы по развитию майнинга и цифровой экономики

Для легального майнинга в Беларуси юридическим лицам необходимо стать резидентом ПВТ. Физические лица могут заниматься майнингом без регистрации, при условии самостоятельного ведения деятельности.

Президент Александр Лукашенко отметил потенциал майнинга в Беларуси как отрасли, способной приносить доход. В Могилевской области уже выделены площадки под строительство дата-центров для майнинга. В Кричевском районе началось строительство первой майнинговой фермы. Проект реализуется при поддержке инвесторов из Китая. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2025 год. Есть планы создания новых ферм, с учётом имеющейся энергетической инфраструктуры. Среди резидентов ПВТ в сфере майнинга работает компания United Mining Company (UMCO).

В стране также продолжается реализация государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» на 2021 – 2025 годы. В ее рамках реализуются мероприятия по созданию и развитию информационных систем, а именно:

• автоматизированные информационные системы в различных сферах, включая здравоохранение, образование, строительство,
• внедрение технологий электронного правительства,
• повышение цифровой грамотности населения и специалистов
• обеспечение информационной безопасности и цифрового доверия.

Планы по внедрению цифрового белорусского рубля

Разработка цифрового рубля (ЦР) в Беларуси ведётся под руководством Национального банка (ЦБ). Цифровой рубль будет законным средством расчётов. В отличие от криптовалют, он будет выпускаться государством и полностью контролироваться регулятором.

Национальный банк и правительство объявили о планах внедрения ЦР в несколько этапов. В 2024 году уже проводились пилотные испытания: на ограниченном числе клиентов и операций тестировалась работа прототипа. К середине 2025 года запланировано формирование нормативной базы для новой формы денег. Согласно официальной «дорожной карте», полноценный запуск намечен на вторую половину 2026 года. Предполагается поэтапное внедрение: сначала для бизнеса, затем для государственных структур и в последнюю очередь – для массового использования населением.

Разработкой технологической платформы занимается ОАО “Центр банковских технологий”. В качестве платформы выбран блокчейн Hyperledger Fabric.

Заключение

Криптовалютная сфера в Беларуси прошла путь легализации от облегченного к более строгому регулированию. Начиная с 2017 года, в стране создана правовая основа для операций с токенами. По мере возрастания рисков правила стали более точными и жёсткими. На сегодняшний день криптовалюты в Беларуси разрешены, но работать с ними можно только через лицензированных операторов, резидентов ПВТ. С 2025 года действует новая налоговая схема для операций с токенами. Ведётся работа по внедрению цифрового рубля Беларуси, а также развитию майнинговой инфраструктуры.